威遠縣人民政府辦公室關于印發《威遠縣全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》的通知
發布時間:2019-08-27 來源:縣政府辦公室 閱讀次數:967 【字體:

威府辦發[2019]33號

各鎮人民政府,縣級各部門:
  《威遠縣全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

  威遠縣人民政府辦公室    
  2019年8月27日
    
威遠縣全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度
重大執法決定法制審核制度實施方案

  為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于全面落實行政執法公示制度執法全過程制度重大執法決定法制審核制度的實施意見》(川辦發〔2019〕34號)、《內江市人民政府辦公室關于印發<內江市全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度實施方案>的通知》(內府辦發〔2019〕33號),現結合我縣實際,特制定本實施方案。
  一、總體要求
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,突出問題導向,堅持依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調的原則,以規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用等為重點,以建設行政執法標準化體系和推行智慧執法為抓手,全面落實行政執法“三項制度”,加快形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系。到2019年底,基本建立相關制度并落實到位,形成齊抓共建的良好格局。到2021年底,基本建成規范有效的行政執法標準化體系和互聯互通的智慧執法平臺,行政執法行為明顯規范。到2023年底,行政執法標準化、信息化、智能化、智慧化水平顯著提升,行政執法的法律效果和社會效果有力彰顯,為服務全縣經濟高質量發展、推動治蜀興川內江實踐威遠發展新篇章再上新臺階提供堅實有力的法治保障。
  二、工作任務
  (一)全面落實行政執法公示制度。
  1.公示執法信息。各行政執法機關應當在本機關門戶網站或者縣政府門戶網站建立行政執法公示專欄,并與全省行政執法信息公示平臺建立鏈接,及時公示相關內容。各行政執法機關要探索建立執法系統與全省行政執法信息公示平臺的數據交換機制,向公示平臺即時推送執法信息。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,要作適當處理后公開。公開的信息要簡明扼要、通俗易懂,并及時根據法律法規規章及機構職能變化情況進行動態調整。
  責任單位:縣政府辦公室、縣級有關行政執法部門
  完成時限:持續推進
  2.強化事前公開。縣政府統籌推進行政執法事前公開與政府信息公開、權責清單公開、“雙隨機、一公開”監管等工作。各行政執法機關要積極拓寬公開渠道,通過微博、微信、App等政務新媒體全面準確及時主動公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單等信息。2019年完成行政權力清單、隨機抽查事項清單、行政執法人員清單、行政執法服務指南、行政執法流程圖等清單、文本的制定或修訂工作,明確執法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內容。
  責任單位:縣委編辦、縣級有關行政執法部門
  完成時限:2019年
  3.規范事中公示。各行政執法機關的執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時必須主動出示執法證件,向當事人和相關人員表明身份;出具行政執法文書,要主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。國家規定統一著執法服裝、執法標識的,執法時要按規定著裝、佩戴標識。
  責任單位:縣級有關行政執法部門
  完成時限:2019年
  4.加強事后公開。各級行政執法機關在執法決定作出之日起20個工作日內向社會公布執法主體、執法對象、執法類別、執法結論等信息。建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制,已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,作出該決定的行政執法機關應該在有關法律文書生效后及時撤下已公開的原行政執法決定信息。
  責任單位:縣級有關行政執法部門
  完成時限:持續推進
  (二)全面落實執法全過程記錄制度。
  5.規范文字記錄。各行政執法機關按照國家部委統一制定的行政執法文書基本格式標準和省級行政執法部門統一制作的本系統執法文書指引,規范執法用語、規范行政執法的重要事項和關鍵環節。做到文字記錄合法規范、客觀全面、及時準確。(責任單位:縣級有關行政執法部門,完成時限:持續推進)
  6.推行音像記錄。各行政執法機關要根據行政執法行為的不同類別、階段、環節,采用相應音像形式記錄執法過程,充分發揮音像記錄直觀有力的證據作用、規范執法的監督作用、依法履職的保障作用。要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作,充分考慮音像記錄方式的必要性、適當性和實效性,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對容易引發爭議的行政執法過程,要進行全程音像記錄。音像記錄采集后要注明案件編號、采集時間、采集地點、采集人、證明對象等基本信息。各行政執法機關要按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則配備音像記錄設備。
  責任單位:縣級有關行政執法部門
  完成時限:2019年
  7.嚴格記錄歸檔。各行政執法機關要健全執法案卷管理制度,加強對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料,確保所有行政執法行為有據可查。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料,歸檔時要嚴格執行國家有關規定。
  責任單位:縣級有關行政執法部門
  完成時限:2019年
  (三)全面落實重大執法決定法制審核制度。
  8.明確審核機構。各行政執法機關要明確具體負責本部門重大執法決定法制審核的工作機構,確保法制審核工作有機構承擔、有人負責。加強法制審核隊伍的正規化、專業化、職業化建設,把政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位,配強工作力量,原則上每個執法機關的法制審核人員按照不少于本部門執法人員總數的5%的標準配備,并保持人員相對穩定。充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,探索建立健全本系統內法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享。
  責任單位:縣委編辦、縣司法局、縣級有關行政執法部門
  完成時限:2019年
  9.明確審核范圍。各行政執法機關辦理涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的案件,都要進行法制審核。縣級行政執法機關要按照市級行政執法機關明確的重大執法決定事項標準和業務工作指導進行規范。有條件的部門探索建立行政處罰決定和行政強制決定法制審核全覆蓋制度。
  責任單位:縣級有關行政執法部門
  完成時限:2019年
  10.明確審核內容。各行政執法機關法制審核機構要嚴格審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量標準運用是否適當;執法是否超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核機構完成審核后,要根據不同情形,提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。對法制審核機構審核意見有異議的,應當與法制審核機構協商溝通,不能達成一致意見的,由行政執法機關集體討論決定。
  責任單位:縣級有關行政執法部門
  完成時限:2019年
  11.明確審核責任。各行政執法機關主要負責同志是推動落實本部門重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本部門作出的行政執法決定負責。各行政執法機關要結合實際,確定法制審核流程,明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤,依紀依法追究相關人員責任。
  責任單位:縣級有關行政執法部門
  完成實現:2019年
  (四)全面推進行政執法信息化建設。
  12.優化執法平臺。各行政執法機關要充分利用已有數據資源和執法系統,打造集成法律法規、行政執法事項、行政執法主體和人員信息、行政執法文書模板、執法對象信息等內容的數據庫,打造具備執法指揮、執法協調、執法記錄、執法處置、執法監督、統計分析、執法考核、風險防控等功能的智慧執法平臺,實現執法標準化、信息化。
  責任單位:縣級有關行政執法部門
  完成時限:持續推進
  13.推行智慧執法。各行政執法機關要積極推進人工智能技術在行政執法實踐中的運用,發揮人工智能在證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用,聚焦爭議焦點,向執法人員精準推動執法事項、證據提示、辦案規范、法律規定、相似案例、指揮命令等信息,建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,實現執法信息網上錄入、執法文書自動生成、執法流程網上流轉、執法活動網上監督、指揮平臺與執法終端實時互動。縣人民政府統籌推進本行政區域內智慧執法,提高行政執法智能化、智慧化水平。
  責任單位:縣級有關行政執法部門
  完成時限:持續推進
  14.加強精準監督。各行政執法機關要積極構建信息引導、數據支撐、智能研判的大監督工作格局,推行分級分類監督機制,建立行政執法信息調閱監督制度、行政執法及監督情況通報制度,開展關鍵環節實時預警、問題處置全程跟蹤、執法情況統計分析、執法過錯責任追究,加強對行政執法活動的即時性、過程性、系統性監督,及時發現行政執法薄弱環節,提出切實可行的監督建議。
  責任單位:縣司法局、縣級有關行政執法部門
  完成時限:持續推進
  15.深化關聯應用。要充分發揮執法數據信息在行政決策、風險防范、輿情應對和健全社會信用體系等方面的積極作用,通過提前預警、監測、研判,及時發現并解決行政機關在履行政府職能、管理經濟社會事務中遇到的新情況、新問題,提高政府治理的精準性和有效性。重點加強醫藥衛生、食品安全、環境保護、安全生產、社會治安、道路交通安全等重點領域數據匯聚和關聯分析,深化應用,推動行政主管部門與綜合行政執法機關的執法系統業務協同。
  責任單位:縣級有關行政執法部門
  完成時限:持續推進
  三、保障措施
  16.縣人民政府及其部門的主要負責同志是本地區、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實加強對本地區、本部門行政執法工作的領導,抓好組織實施,建立司法行政、編制管理、公務員管理、信息公開、電子政務、發展改革、財政、市場監管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協調機制,確保“三項制度”全面推行并取得實效。
  責任單位:縣政府辦公室、縣司法局、縣級有關行政執法部門
  完成時限:持續推進
  17.各部門要完善權責清單、行政執法裁量標準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核與監督等制度,推動制度整合,形成將“三項制度”貫穿始終的制度體系。
  責任單位:縣行政審批局、縣委編辦、縣司法局、縣級有關行政執法部門
  完成時限:持續推進
  18.各部門要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。縣級行政執法機關要結合執法實際,將執法裝備需求報縣人民政府列入財政預算。
  責任單位:縣財政局、縣司法局、縣級有關行政執法部門
  完成時限:持續推進
  19.各部門要加強行政執法、法制審核、執法監督隊伍建設,大力提升思想政治素質、業務工作能力、職業道德水平。司法行政機關要加強行政執法人員、法制審核人員、執法監督人員資格管理,健全崗前培訓和崗位培訓制度。鼓勵和支持行政執法人員、法制審核人員、行政執法監督人員參加國家統一法律職業資格考試,對取得法律職業資格的人員可以簡化或免于行政執法資格考試。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制,保障執法人員待遇,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。
  責任單位:縣委組織部、縣司法局、縣級有關行政執法部門
  完成時限:持續推進
  20.以上各項任務和保障措施除省上統一安排部署外,原則上在2023年底以前完成,對制度性任務措施長期推進落實。縣政府將“三項制度”推進情況納入法治政府建設年度目標考核,同時建立督查情況通報制度。縣司法局要加強對全面推行“三項制度”的指導協調,會同有關部門進行監督檢查,重要情況及時報告縣政府。
  責任單位:縣委目標績效辦、縣司法局、縣級有關行政執法部門
  完成時限:持續推進

 
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